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沪苏浙皖开展全国首次政务服务领域的区域协同立法——
长三角“一网通办”有法了(坚持和完善人民代表大会制度)
一条看不见的“路 ”，在长三角地区铺就。这条“路 ” ，不是承载车流物流的实体道路 ，而是奔涌着信息、数据和服务的“高速公路”——长三角政务服务“一网通办 ” 。
3月下旬，上海 、江苏 、浙江、安徽三省一市人大常委会相继表决通过《促进长三角政务服务“一网通办 ”规定》(以下简称《规定》) ，该《规定》将于今年5月1日起同步施行 。
作为全国首次政务服务领域的区域协同立法 ，它不仅是纸面的规定，更是内容高度协同、步调高度一致的“联合行动”。它标志着长三角“一网通办 ”在历经多年实践探索后，以法治形式固化了这一改革创新成果 ，为这条政务服务的“高速公路 ”立下了统一 、清晰 、高效的“交通规则” 。
凝聚共识统一规则
从“盆景”到“风景 ”
长三角地区 ，以不到4%的国土面积，创造了全国近1/4的经济总量 。经济要素高频流动、人员往来密集密切 ，对跨区域政务服务提出了天然要求。
2018年11月 ，长三角区域一体化发展上升为国家战略，“一网通办 ”美好愿景加速落地。截至目前 ，三省一市政府联合打造的长三角政务服务“一网通办”平台已开通300余项政务服务事项 ，累计全程网办超1532万件 。
然而，过程并非一帆风顺 。“过去 ，我们更多是与往来密切的兄弟省份‘点对点’自发签订合作协议 ，像‘结对子’。 ”上海市黄浦区政务服务中心主任徐喆说，这种模式虽能解决部分问题 ，但难以形成区域合力 ，标准不一 、事项零散，如同散落的“盆景 ”，难以连成整体的“风景” 。
真正的堵点在更深层的制度层面 。企业设立 、社保医保转移、公积金异地提取……每项跨省业务的背后 ，都牵扯着不同行政区域的规章制度 、审批流程 、数据标准和业务系统。“表层是网络互联 ，里层是制度协同 。没有统一的规则，数据跑得再快 ，也可能在制度‘关卡’前‘刹住车’ 。 ”一位长期参与长三角“一网通办 ”系统建设的技术专家坦言。
改变 ，需要超越技术层面的制度设计 。协同立法，成为关键一招 。此次三省一市协同立法制定的《规定》 ，虽篇幅精炼 ，仅15条，但凝练聚焦、直击堵点 ，旨在构建统一的制度规则。
“长三角协同立法 ，核心是以服务国家战略为牵引，以满足企业和群众异地办事需求为导向 ，将行之有效的改革成果固化下来 ，并为解决更深层次的难点 、堵点提供法治保障 。”上海市人大常委会法工委主任阎锐道出立法初衷 。
《规定》创设的核心制度是“清单管理 ”。这意味着，今后在长三角能跨省份办理哪些政务服务事项，将由三省一市共同编制 、共同发布、动态调整“统一菜单 ”。“设立这一制度 ，就是要通过清单化管理 、标准化实施 ，让企业和个人清清楚楚知道，‘跨省份能办什么 、依据什么办、具体怎么办’ ，最终实现‘同标准、无差别 、便捷办’ 。”江苏省人大常委会法工委主任陈志红解释 。
这份清单将聚焦企业从“出生 ”(准入)到“身后 ”(注销) ，个人从出生 、教育到养老的全生命周期高频需求，并逐步拓展政策、法律 、金融等增值服务。“今年我们力争新增100个‘跨省通办’事项 ，从个人服务为主向企业与个人并重拓展 ，从办事服务向资质资格等跨区域互认共享拓展，更好推动‘人找政策’升级为‘政策找人’ 。”上海市政府办公厅副主任周小燕介绍 。
从分散探索到协同立法 ，从技术连接到统一规则 ，长三角三省一市正在将政务服务，从各自栽培的“盆景”打造成统一连片的“风景 ”。
服务顺畅效率跃升
从“能办 ”到“好办”
《规定》搭建了“四梁八柱 ” ，服务的“血肉 ”如何更加丰满？协同立法要解决的 ，正是让“跨省通办”不仅“能办 ”，更要“好办 ” 。
在上海市黄浦区政务服务中心的“长三角专窗”，服务专员赵延琼每天的工作 ，就是通过面前的“三件套 ”——高拍仪 、摄像头和耳麦 ，与屏幕另一头长三角其他城市的同事“会诊 ”，共同为企业和群众解决异地办事难题 。她的电脑屏幕上 ，同时显示着上海和苏州的受理系统界面。
“印象很深的一次 ，是一家注册在黄浦区的高端服装企业，需要同步办理其在杭州、苏州分公司的股权变更 。按老办法 ，经办人得两地奔波 。”赵延琼回忆 ，通过长三角“远程虚拟窗口 ”，她与杭州 、苏州两地的政务服务中心专员实时视频连线 ，三地联审材料 ，线上实时修正，再通过政务快递流转盖章材料。最终 ，企业人员“足不出沪 ”就完成了原本需要多次跨省份往返的复杂业务 。截至目前 ，仅黄浦区这个窗口，已累计提供远程虚拟窗口服务近500次，服务企业超3200家 。
这种“异地帮办 、远程办理”的模式 ，在《规定》中被明确鼓励和支持。它本质上是将线下实体窗口的服务能力 ，通过数字化手段进行“空间复制”和“异地投送 ”，让身处外地的办事者 ，都能获得如同在属地窗口一样的“手把手 ”指导。
浙江的“浙里办”、江苏的“苏服办 ” 、安徽的“皖事通 ”也各展所长 。在浙江 ，通过数据共享和流程再造，创新推出“海船开航一件事”集成服务 ，船主办理出港手续从跑多次 、交多份材料 ，变为线上一次申请、并联审批 。“我们正着力打造更多这类‘跨省通办’标志性场景，深化社保卡一卡通 、工伤医疗数据快速共享等 ，把改革举措化为群众可感可及的便利。 ”浙江省数据局副局长刘璇介绍 。
在江苏 ，依托强大的政务数据共享平台，正推动更多事项从“网上可办 ”向“全程网办”“好办易办 ”转变 。在安徽 ，“皖事通 ”平台深度接入长三角服务体系 ，安徽居民在沪苏浙工作生活，办理社保 、公积金等业务也愈发顺畅。
从“远程虚拟窗口”的贴心帮办，到“政务服务连锁店 ”的协同网络 ，再到各地特色应用的不断创新 ，长三角“一网通办 ”正将立法确立的规则，转化为一个个让企业更省心、群众更舒心的生动实践 。
法治护航优化生态
从“共享”到“共赢”
长三角“一网通办 ”的促进和深化 ，其意义远超政务服务本身 。它通过“共享 ”降低制度性交易成本 ，优化区域营商环境，最终服务于一个更高的“共赢”目标：促进要素自由流动 ，实现资源高效配置 ，助推长三角一体化发展。
数据，是“共享 ”的基石 ，也是“共赢 ”的燃料 。
《规定》专章强调夯实数据共享与安全基础 ，要求依托全国一体化政务大数据体系，建成长三角数据共享交换平台 ，统一业务数据标准 ，并加强全生命周期安全防护 。目前，三省一市政府已协同制定《电子证照共享应用规范》《公共数据分类分级指南》等5项区域地方标准，建成长三角政务数据共享平台 ，实现40类高频电子证照共享互认、汇聚数据目录924项 、注册挂载数据资源1336个 ，为实现更广泛和高效的数据共享打下基础。
正是通过这些共享的数据，长三角困难学生教育资助 ，通过数据比对可实现“免申即享” ，已资助完成超2.4万人；长三角居民异地购房提取公积金可全程网办，已办结超4.6万笔 。安徽省数据资源管理局相关负责人表示：“数据的顺畅流动 ，让‘皖事通’不仅能服务本省居民 ，更让安徽居民在长三角任何一地都能享受到便捷的异地服务 。 ”
更深层次的“共赢 ”，体现在区域发展生态的优化上。对上海而言 ，“一网通办”的深化持续提升了总部经济的黏性与枢纽功能 ，使上海能够更高效地服务辐射长三角。对于苏浙皖的各城市，则能更好地承接产业资源 、实现精准引流 ，凭借更优的营商环境吸引企业落户 。
对于企业 ，最直接的感受是运营成本的下降和效率的提升 。一家在长三角拥有多个分支机构的科创企业负责人算了一笔账：“以前办理跨省份业务，差旅、人力 、时间成本很高。现在越来越多的事能异地办 、线上办，甚至在一个窗口就能联动办好 ，估计能为企业节省至少15%的政务协调成本 。这让我们更愿意在长三角追加布局产业链 。 ”
“《规定》不仅是技术的联通 ，更是治理理念的协同、制度规则的统一和发展生态的共建。 ”阎锐说，“一网通办”这条法治护航 、数据驱动 、服务高效的政务服务“高速公路 ” ，将有力助推长三角地区高质量发展 。(人民日报记者倪弋)【
